家庭团聚：康尼「权宜之计」团聚申请冰火两重天

11月5日，加拿大联邦移民部宣布，暂停接收新的担保父母或祖父母来加团聚申请，「冻结」期可长达两年，并宣布增加1万名父母团聚名额来消化积压，不过为方便他们暂来探亲，移民部长康尼(Jason Kenney)同时宣布，将于12月1日推出10年期多次入境的「超级签证」，令移民的亲人每次可停留的期限由6个月延至2年，平均8个星期即可取证，但担保人必须完成为亲人购买私人医疗保险等一系列条件。此消息一出，在华裔申请人中引起极大反响，因为团聚大门在毫无征兆的前提下关上了。

康尼指，上述举措是为加快清理该类别约16.5万件积压个案，明年预计会有2.5万名轮候已久的父母或祖父母获得移民身分，配额较以往增加近1万个，即约六成，移民部的目标是在未来停收新案的两年内，将积压个案至少减半。

　　对于该「闪电式」实施的做法，康尼表示，潜在申请人若知道移民部有意整改某类别，想「赶上末班车」的申请「绝对会蜂拥而入」，类似情况已在早前拟对投资移民类别设限时出现，导致积压问题愈加严重。

　　康尼强调，在停收申请期间，除处理旧案外，移民部还将在全国范围展开公众咨询，研究如何「重新设计」父母及祖父母团聚类移民项目，以确保重开申请后， 「新版标准」能够避免再现大规模积压、不会增加财政负担，达到长期的「可持续发展」。

　　康尼说，移民部现时每年接到要求担保近3.8万名父母或祖父母的申请，并有增长趋势，轮候时间长达近8年，若不采取行动，情况只会恶化，到2018年将增至10年。

　　不过为了让父母或祖父母能更方便地前来探亲，康尼又宣布，从今年12月1日开始，推出一项「超级签证」(Super Visa)，令移民可为父母或祖父母申请10年期多次入境的签证，每次最长可停留2年，期满后需出境申请延期;但其父母或祖父母必须通过体检，并购买私人医疗保险，以及作为担保人的移民必须达到一定年收入门槛。

　　有评论文章指出，哈珀的保守党政府一向不喜欢没有工作能力的老人来加拿大依亲，所以对最近数年来老年父母申请移加申请案一拖就是五、六年，自然乐观其成。从前当有人敦促政府采取切实措施解决此问题时，保守党政府支吾其词，以申请人数太多、处理申请的人手太少等含糊的理由搪塞。

　　推托说「僧多粥少，来不及处理老人移加申请案」，那是在保守党还受到国会掣肘的少数政府时代，现在哈珀政府掌握了国会的大多数席位，移民部长康尼腰杆硬了，上月底便公开表示，政府不欢迎年长的父母、祖父母类移民，因为这类移民是加拿大经济和健保服务的包袱。现在看来这个政府想要尽快清理老人来加团聚类移民申请积案，然后就此地断绝老人的移加之路，这与保守党的传统主张一脉相承，一个已拥有国会绝对话语权的保守党政府如此行事，也顺理成章。

　　康尼不想被人看上去做得太绝，好像一点人性都没有，活生生剥夺别人的家庭团聚、三代同堂的幸福，因此为了堵住众人的悠悠之口，与暂停老人申请移加政策一同推出有效期十年、可多次入境的「超级签证」。这样一来，团聚似乎便不成问题了。不过，既然这是来加拿大探亲，自然没有资格享受加拿大政府的健保福利，申请「超级签证」前提条件之一，便是要预先自行购买医疗保险。

　　医疗保险名目繁多，从比较便宜的事故保险到全面的医疗保险，保费可以从一年数百元至数万元之谱，加拿大政府尚未明确作出界定，申请「超级签证」者需要买的是哪类保险。但以申请老人来加探视者利益计，考虑到万一老人患重病需要住院治疗，一天的住院费便可能高达千元，无论如何要买一份足以避免因为老人住院而倾家荡产的医疗保险。

　　有多少人能买得起从万元起跳的医疗保险?这个问题好回答，那是你自己没能力，不关政府事，政府已经仁至义尽，为了能让你和长辈团聚发明了「超级签证」。这就是康尼的高明之处。

　　而从网友的跟帖上却不难看出，大多数的网友对该政策持支持的态度。有不少人士认为，父母或祖父母类别对加拿大贡献不大，过去与未来不纳税，便可享受加国福利，甚至增加政府负担。而超级签证既可让移民与父母或祖父母相见，但同时探亲者须购买私人医疗保险，亦可避免对加国医疗系统的负担。

　　但也有人质疑，提高审批配额固然减少积压个案，但没有必要停止接受新申请2年。有人担心，康尼此举只是「权宜之计」，2年后，联邦政府未必如期重新接受申请，或许还会大幅降低审批名额。

　
但不管怎么说，当事人不同的状况会有不同的感受，正所谓”冰火两重天，冷暖自知。”

北美時報 2011-11-13