加拿大移民新政：努力选择“最佳”移民

加拿大认为，持续吸收移民，对于应付人口减少，劳动力不足至关重要。虽然政府每年接收约25万名新移民，但很多移民未能在加拿大找到合适的专业的工作，移民政策期望达到的效果不如人意。近年政府出台了不少新政策，希望能获得“最佳”的移民。

传统的移民主要由联邦管理，通过评分制度成为加拿大移民的人，并不能保证能够成功适应加拿大的工作及生活环境。事实上，很多技术移民来加拿大后，找不到合适的技术工作，移民博士在加拿大做出租车司机的故事，成为政府官员及移民专家经常提到的移民问题。按专家的估计，这种状况给加拿大经济每年带来的损失达数十亿元。

联邦政府近年不断推出新的移民政策，希望移民更适合本地劳工市场的需求，能找到好工作，促进经济发展的同时，为政府创造更多税收收入。

加拿大经验类别应运而生

联邦移民部媒体关系顾问卡伦（Nancy Caron）表示，2008年实施的加拿大经验类别（CEC）是为了留住加拿大最需要的人，为留学生及已经在加拿大工作的临时外劳提供一个适合他们的移民机会，是政府改善移民体制的政策之一。

卡伦提到，加拿大审计总长2009年秋季的报告称，加拿大经验类别是政府有效决策的好例子之一。她说，这个类别吸引的是最可能融入加拿大劳工市场的人。研究显示，移民在经济上成功的最重要因素包括，地区劳工市场状况、官方语言能力、教育资格接受程度及加拿大经验。该类别的合格申请人符合大部份或所有这些因素的要求。

按照卡伦提供的数据，通过该类别成功移民加拿大的人，到2010年底累计有6,458人；2010年有3,915人成功移民，包括2,530名主申请人及1,385配偶及眷属，比2009年增加40%，其中外劳群组大增79%，留学生群组增加11%。政府2011年的计划目标是6，000至7，000人。

来自中国的移民2010年排第一，达979人。卡伦称，随着这个类别被更多人认识，估计更多人将使用加拿大经验类别申请移民。到2010年底止，该类别已经有12，900人申请（包括主申请人及眷属）。

申请技术移民越来越难

联邦政府积极寻找更适合加拿大的移民，结果是传统的技术移民名额越来越少，语言要求越来越高，优先职业调整更快，通过技术移民来加拿大越来越难。

加拿大移民律师、多所学院移民课程教授詹姆斯（Gregory James）对大纪元谈到联邦技术移民遇到的危机时说，技术移民申请个案积压的严重程度，正在压垮这个系统。政府采用限制接收新申请数量的办法，并优先处理挑选出来的职业。“目前有数千申请已经等待6年，个案数量还在增加。这些旧个案是否还要处理，已经是一个辩论的议题。”
另一方面，在加拿大毕业的留学生，移民加拿大的路变得更容易。

政府鼓励留学生移民

按加拿大经验类别的规定，如果在加拿大的专上学院完成2年或以上的学业，就可以获得3年的工作签证，没有其它的附加条件；之后只要在NOC的0、A或B类工作做满1年，就可以申请移民。

黄先生来加拿大留学的时候还没有这项鼓励移民的政策，当时留学毕业后需要先找到专业对口工作，需要雇主的协助，才能申请到工作签证，通常只给1年的工签。黄先生说，他当时决定出国留学只是想换一个学习环境，没有认真想过要移民加拿大。

加拿大经验类别推出后，黄先生在多伦多完成了2年的学业。他说，当时4月份学期结束，已经有成绩单，但文凭要6月份才有。“学校给我一封信，告诉移民局我已经毕业。把这封信及成绩单寄给政府，就得到了3年的工作签证。”

黄先生在网上申请，3个星期不到就收到了工作签证。他说，有了工签，找工作容易多了，他没有通过中介，自己就找到了工作；他认识的同学，都在3个月内找到了工作。

新的政策没要求工作必须与所学专业对口，而且有3年的工作许可，有更充裕的时间找到合适工作，满足申请移民的要求。

黄先生说，对于年轻人来说，“这条路是最顺的了”。而他的一位同事是技术移民来的，说前后等了5年。

詹姆斯认同这种移民方式。他说，留学生在加拿大读书毕业，然后工作，已经证明他们能有效地适应加拿大的工作环境。这样的资格要求直截了当。

是否须加大力度吸引留学生？

温哥华太阳报7月初的一份评论文章引用了信息及通讯委员会（Information and Communications Technology Council）今年3月份发表的报告，称该行业在未来5年需要招聘106,000名新员工，但加拿大高等院校有关专业的注册学生人数跟不上需求。

同时，加拿大平均每名妇女生1.66个孩子的出生率，比支持人口水平需要的2.1个孩子低得多。也就是说，靠加拿大出生的人来满足将来劳工市场的需求不切实际。

加拿大的人口老化也很严重，联邦政府最近已经决定，将通过立法取消联邦政府管辖机构内，雇员必须65岁退休的规定。
太阳报的评论文章建议，政府应该再进一步，邀请留学生申请移民加拿大。联邦及省政府应该保证大学有足够的位置，在满足本地学生的需求后，让所有想来加拿大留学的学生都可以注册入学。

研究也显示，年轻又受过良好教育的移民容易在加拿大获得成功，对加拿大社会更有帮助。

西安大略大学社会学教授毕卓特（Roderic Beaujot）对大纪元表示，增加移民数量可以增加人口及国民生产总值，但同时也增加了民众进入劳工市场所遇到的竞争，包括来自移民系统的移民及教育系统的毕业生。不过，他认为，如果移民在经济上融入加拿大的程度有限的话，目前的移民数量可能不够。

对于加拿大经验类别移民政策，毕卓特认为其运作良好，可以考虑改善的地方，是工作许可证的延期。

卡伦表示，短期内看不到政府将对该移民类别做任何改变，政府的态度是，会不断考虑改善经济类别的移民政策，以支持经济发展。

政府继续扩招留学生

虽然加拿大政府未显露任何增加每年接收移民数量的意愿，但就明确宣布要扩招留学生。

按政府提供的数据，2009年加拿大约有20万国际学生，估计每年对全国经济的贡献达65亿元。其中50，000名留学生来自中国，中国是加拿大留学生来源最多的国家。

不过，这个数量看起来还不够，联邦移民部长去年9月访问中国时说，加拿大政府正在加大力度，吸收更多合资格的中国学生到加拿大留学。并宣布与加拿大社区学院协会(Association of Canadian Community Colleges ，ACCC) 合作，招收海外学生。

安省政府也不例外，去年的预算中，计划增加招收近50%的海外留学生，从目前的3万7千人增加到5万4千人，并称由此获得的额外收入，可以用来资助安省的学生。后来宣布的政策甚至包括：在安省公立大学取得博士或硕士学位的国际学生，可以立刻申请移民安省。