加拿大的难民申请制度，遣返前风险评估 和遣返令

加拿大的移民法对难民和要求保护申请人是很宽松和富有同情心的。申请人向境内的移民局部门提出申请后，可以获准工作及学习，还可以得到生活补助金、免费医疗（包括看牙医、配眼镜等）。另外，难民申请人可以完全由政府资助(Legal Aid)聘请律师帮助其上庭、上诉。加拿大移民局统计资料表明，每年大约有50%的境内难民申请人或申请保护者获准合法申请移民。加上政府及私人团体担保的难民及其家属，在过去10年里，每年有近3万人以此种方式合法移民加拿大。

自2001年11月起, 受9.11的影响, 加拿大政府要求所有难民申请人接受背景调查 (Refugee Claimant Screening)。主要是在加拿大国家安全局（CSIS）和皇家骑警(RCMP)的档案中调查该申请人是否有恐怖活动或严重犯罪行为.

如果难民申请人是通过非法途径进入加拿大，移民局会照惯例立即给申请人发布一个离境令（Departure Order）。这个命令要求当事人在30天之内离开加拿大，否则，离境令会转变为驱逐令(Deportation Order)。但是，只要当事人在规定的时间内提交难民申请，离境令会被暂停，直到申请有结果。还有一种指令是排阻令(Exclusion Order). 这三种由移民局派发的指令统称为遣送令(Removal Order)，对象可以是所有类别的移民申请人。接到离境令离开加拿大的人，可以在以后的任何时候合法来到加拿大。排阻令的接收者在离开加拿大一年内要回来，必须得到移民部长的批准。如果排阻令是因为申报移民时弄虚作假(Misrepresentation)而导致，当事人必须得到移民部长的批准才能在离开加拿大两年内回来。驱逐令最为严厉，其规定当事人如果想在以后的任何时候回来，都必须得到移民部长的批准。

难民申请时应该加倍细心准备个人情况表（PIF），因为这是加拿大难民保护处(RPD)最为关心的资料，也是难民申请成功的关键。这个情况表应当阐明申请难民的原因，包括种族、信仰、民族、政治团体或特殊社会团体成员等因素。如果是申请保护，则需要说明申请人的生命受到威胁或面临残酷的处置或惩罚。

遣返前风险评估 (PRRA)

在难民保护申请失败后，移民局会自动通知申请人他们有机会申请遣返前风险评估 ( PRRA)。这是个一次性的机会，但不会给有危害国家安全及严重犯罪行为的申请人。在此评估期间，申请人可以争取到一些时间留在加拿大，以期有好的结果，比如期待移民局会批准此前已做出的人道主义移民申请。但根据以往的案例，多伦多地区的评估时间为60天左右。在如此短的时间内期求变化是很困难的。另外，针对难民申请失败后提出的风险评估申请，移民局只会考虑新的证据或在难民申请时无法提供的证据。据统计，每年遣返前风险评估申请成功的机会是2% 到3%，很有点中六合彩的意思。针对要求作遣返前风险评估的申请人，移民局要求他们处于“准遣返状态”( Removal Ready)，以便评估失败后便于递解出境。申请人必须上缴护照等证件，并在毫不知情的状况下亲自来到移民局的遣返部门听侯评估的最终结果。如果评估失败，申请人会被当场预约遣返时间及航班。如果移民官认为此人有消失的可能，移民官还可以将此人拘留以限制自由。当然，失败的风险评估申请人可以提出向联邦法院提出司法复议( Judicial Review)， 如果一旦驳回，就会很快被要求离境。

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