Regulations Amending The Immigration and Refugee Protection Regulations
加拿大移民法条例修订方案 – 学习许可

综述

加拿大公民及移民部（CIC）特此公告，对留学加拿大的外国公民提出新的要求和条件，寻求利益相关方的书面意见。新的措施将适用于持学习许可临时进入加拿大的外国公民。

本法规修改的目的是确保获得学习许可的外国公民进入加拿大的主要目的是学习。移民部CIC旨在阻止外国公民申请学习许可，如果他们的留学意图不实，放弃继续学习，滞留在加拿大，应取缔其身份。这些措施也希望能够确保持有学习许可的外国公民在符合资格的教育机构就学。

这些法规的修订，将有利于加拿大政府改善移民体制的完整性，深化对国际学生和加拿大人的职责，以及提高加拿大作为出国留学首选目的地的声誉。

目标

与其他主要国际学生竞争对手相比，加拿大是唯一未建立国际学生项目完整架构的国家, 未强调国际学生入境后要持续学习，并限定录取国际学生的教育机构名单。选择加拿大作为留学目的地的国际留学生数量近几年不断攀升。在2011年，有 98，378名国际学生进入加拿大，比2007年增加了34％。2010年加拿大外交和国际贸易部的研究发现，国际学生在2008年为加拿大经济贡献了超过65亿加元的资金。尽管成就骄人，国际学生项目仍然具有薄弱环节，有利用学习许可获得个人利益的欺诈和滥用之嫌。CIC在2010年的国际学生项目评估得出结论，法规和政策留存的空间，有可能让国际学生项目遭到滥用。

目前，学习许可可以发给被任何档次教育机构录取的学生，该教育机构可能是被认证的，或是被规管的，或是被省/地区教育部监督的，或是被标准制定机构公认的。因此，目前收录国际学生的教育机构的质量和信誉参差不齐。这些机构在国际学生不知情的情况下，提供低水平的教学，承诺提供未经授权或设备不足的课程。这些经营活动严重伤害了加拿大的国际声誉，并有可能阻碍他们选择加拿大作为出国留学的目的地。

根据现行法规，学习许可持有人在到达加拿大后，毋须进行学习。外国公民必须满足一定条件才能拿到学习许可，国际学生必须证明来加拿大是以学习为目的。换言之，没有具体要求国际学生抵达后，在加拿大教育机构参加或继续课程学习。因此，这些持有有效的学习许可的外国公民，不参加或不继续学习，可以合法置留加拿大，加拿大政府不能根据移民和难民保护法对请执法，直到他们的学习许可到期。此外，现行法规允许正规学习的国际学生打工（校内，校外和Co-op/Internship），而虚假的学习许可持有人却以学习许可作为进入加拿大劳动力市场的主要手段，甚至可能有不法行为，包括非法工作和/或犯罪活动。

细则

本公告的目的是告知修改移民和难民保护条例的意向，确保学习许可证持有人是真正的来加拿大学习的学生，并进入符合资格的加拿大教育机构。我们的目标是加强加拿大的移民系统的完整性，减少留学许可申请中的欺诈行为，同时提高加拿大作为理想留学目的地的地位。

新的条例建议仅向拥有国际学生录取资格的教育机构签发学习许可。移民部CIC正与各省和地区合作设定有录取国际学生资格的教育机构名单。

此外，新的学习许可申请条件将要求学生在抵达加拿大后，积极参加课程学习。目前规定的允许外国公民申请少于6个月的学习许可，将予取替。然而，外国公民仍可继续作为游客进入加拿大，进行不超过6个月的学习。
进入加拿大的访问的外国公民，若希望参加经授权的学校学习，可以在加拿大申请学习许可，以减少在加拿大申请学习的障碍和促进继续教育的途径。

符合条件的国际学生的学习许可持有人才有机会获得工作许可（如校外工作许可计划和Co-op/Internship工作许可项目）。

这些政策的容许CIC和CBSA官员的明确执法权力，打击没有积极进行学习的留学生，这有可能导致他们丧失他们的临时居民身份及撤销他们的学习许可。