废除“黄金签证” 欧洲投资移民即将面临紧缩

据《欧洲时报》报道,为了消除欧盟内的安全、洗钱和逃税漏税风险,2月27日,欧洲议会金融犯罪、逃税和避税特别委员会以34票赞成、4票反对、3票弃权的表决结果,通过了一份有关废除“黄金签证”的提议。该委员会呼吁欧盟各成员国逐步取消所有不符合欧盟法律要求的“黄金签证”计划,包括欧盟永久居留和欧盟公民投资移民计划等。

黄金签证是什么?

简单地说，这项政策是外籍人士快速获得欧洲身份的超级便利途径。

“黄金签证”是欧债危机以来，欧洲国家推出的一项“招财”政策，允许外国人通过投资置业等方式获得本国居留许可，甚至是公民身份。因此，近年来以葡萄牙、西班牙、希腊为代表的办理速度快、投资门槛低等购房移民项目在移民市场炙手可热。

可想而知，这项政策也为一些欧洲国家低迷的经济注入了一剂强心针，许多来自中国和俄罗斯的投资者通过这一政策获益，在欧洲取得了永居或移民签证。

到目前为止，欧盟(EU)最成功的黄金签证项目是葡萄牙的签证项目。2017年葡萄牙移民局共颁发了1351张黄金居留卡，共吸引了8.44亿欧元的投资。这其中，有7.7亿多的投资额都来源于房地产投资。

这是准备停掉所有欧洲国家“黄金签证”吗?

欧盟的忧虑从何而来?

由于很多开放“黄金签证”的国家都加入了申根协定，这样一来拥有一个国家的签证就可以自由出入申根区的其他国家，无论旅游或是居住都十分便捷。

数据显示，目前已有13个欧洲国家开放了“黄金签证”政策，包括葡萄牙、西班牙、希腊、塞浦路斯、马耳他以及多个东欧国家。其中，塞浦路斯和马耳他的政策除了永久居留，还有直接获得公民身份(护照)的政策。

欧委会因而担忧“黄金签证”可能会破坏申根区的完整性。

与此同时，国际调查机构“有组织犯罪和腐败报告项目”(OCCRP)发布的一系列调查报告显示，一些国家政府对持有欧盟护照和居留许可的个人存在监管不足。

国际民间反腐研究机构——透明国际(Transparency International)也警告说，尽管通过房地产洗钱并不是什么新现象，但是“黄金签证”项目会让此类行为的频率几何级数上升。

透明国际在文章中称，八个欧盟国家都对“黄金签证”接受者的身份进行保密。他们的财产来源没有得到充分审查，投资的具体细节也未公开，公众并不知道资金将用于何处。在信息不透明的情况下，“黄金签证”帮助一些官员和前官员逃避起诉，跨境输送非法资金。

除了洗钱以及自由通行申根外，也不乏将黄金签证做作为“出逃途径”的人。这些人并不打算成为欧盟永久居民，他们只是想在自己国家政治、经济或自然环境发生变化的时候，便捷的踏上欧洲的“避险”、“避难”。

正是如此强大的“市场需求”，让“黄金签证”吸金实力十足。

相关机构表示，公民和居住身份是国家能够为个人提供的最有价值的资产之一。但是一些欧洲国家推行的黄金签证政策甚至都没有对这些富有的客户进行最低限度的审查。富人在欧洲购买永居移民身份的门槛太低了。

目前，欧洲的移民政策倾向于紧缩态势。“黄金签证”的申请条件及审核要求极有可能在欧委会的监管下变得更为严格。

钞票与护照：全球“黄金签证”热点国家一览

图片版权AFP/BBC

自上个世纪80年代初加拿大第一个推出投资移民的项目后，世界上许多国家都推出了类似的“黄金签证”。

“黄金签证”

推出“黄金签证”的国家是为了吸引外国富人的投资。花钱买“黄金签证”的人虽缘由各异，但在自己国家呆着心里不踏实，想藉“黄金签证”转移资产，金蝉脱壳，是一个重要动机。

因此，中国人、俄国人成为全球“黄金签证”的主要买家也就不奇怪了。

近年来，一个总的趋势是，“黄金签证”的价码越来越高，附加条件也越来越多。

因此，黄金签证”的热点目的地也在不断转移。“黄金签证”项目执行过程中，引起的争议和担忧值得关注。

马耳他

地中海小岛国马耳他全国人口只有47万人，自2014年推出投资换取入籍的项目以来，已经有超过1000名外国人加入了马耳他国籍。

申请投资移民马耳他的人数在不断递增，尤其吸引来自俄国和中国的富豪。

马耳他成为新热点，主要的吸引力有二：

• 一是马耳他提供的是直接入籍，而不是许多“黄金签证”计划要求的从居留到永居到入籍的漫长过程。
• 二是拿到了马耳他的国籍，就可以在欧盟范围内畅行无阻，成为移居其它欧盟国家的跳板。马耳他距离意大利南端只有80公里。

马耳他国籍的价码不菲：

• 投资者要购买35万欧元以上的地产
• 在马耳他政府认可的金融项目投资15万欧元
• 为马耳他国家发展和社会福利基金捐献65万欧元
• 携带配偶和孩子外加25000欧元
• 举家移民马耳他的总价码在125万欧元左右。

 

葡萄牙

2012年10月，葡萄牙政府推出“黄金签证”项目，正式名称是“投资行动换取居留权”（Residence Permit for Investment Activity），允许非欧盟国家公民在葡萄牙通过购置地产或金融投资的方式获得葡萄牙居留权。

• 黄金签证申请者必须在葡萄牙房地产市场投资50万欧元
• 或在葡萄牙投资100万欧元以上的金融资产，
• 或创建能提供10个就业岗位以上的企业。
• 投资最短时间是5年。满5年可申请永居，满6年后便可申请入籍。

迄今6416名外国人通过“黄金签证”项目获得了葡萄牙居留证。其中，大多数是中国人，超过60%。

葡萄牙的“黄金签证”对外国人的吸引力也有两点：

• 一是获得葡萄牙居留证者，可以立即在申根区的22个欧洲国家，外加冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士自由通行。
• 二是葡萄牙对申请黄金签证的外国人每年必须呆在葡萄牙的最短天数要求不高。

通常情况下，只需第一年居住不少于7天，之后每两年在葡萄牙居住14天以上，即可满足葡萄牙的黄金签证的居住时间要求。

葡萄牙政府在2012年推出黄金签证项目时，正值金融危机的高峰，急需吸引外资给房地产和金融业注血。

葡萄牙政府说，黄金签证项目吸引的外国投资总值超过39亿欧元。

但是，黄金签证项目在葡萄牙引起的争议也越来越大，葡萄牙反对党正在起草一项立法动议，要求彻底废除该项目。“黄金签证”似乎开始失去金色光彩。

“黄金签证”项目引起担忧的主要因素有两点。一是政府被指对申请者的审查不够严谨，导致一些在有犯罪纪录的外国人利用该项目获得葡萄牙的居留权。

二是吸引的外国投资对刺激葡萄牙经济的有效性不明显，创造的就业机会聊胜于无。

通过“黄金签证”项目获得葡萄牙居留证的6416名外国人中，只有11个人（0.2%）的投资创造了10人以上的就业机会。而6064人，占95%，投资的方式都是购置房产。

英国

英国的“黄金签证”官方正式名称是Tier1 签证。但是，与葡萄牙和其他推出类似项目的国家的一个重大不同是，投资者不能把钱投到英国的房地产市场。

• 投资者只能在政府规定的部分高风险行业和新兴行业投资。
• 2015年政府把投资最低限额提高了一倍，从100万英镑涨到200万英镑。
• 申请成功者可获得3年居住权，5年后可以申请入籍。
• 投资500万英镑以上者，申请入籍的时间可以缩短到3年。投资1千万英镑者可缩短到2年。
• 去年，英国政府批准的”黄金签证”共355个。

 

世界其他主要“黄金签证”价码

 

• 加拿大：省提名投资移民15万-60万，联邦投资移民250万加元。
• 美国：投资100万美元。如果是投资高失业率或农村地区，投资额度减半50万美元。居住满5年后可以申请入籍。
• 多米尼加：在公共项目或私企投资20万美元，可直接申请入籍。
• 安提瓜和巴布达：投资10万美元。
• 塞浦路斯：投资200万欧元。
• 爱尔兰共和国：投资100万欧元。
• 瓦努阿图：投资16万美元。
• 圣基茨和尼维斯：投资15万美元