移民动态：别了！中国技术移民 投资移民新时代(4)

临时外劳和学生超过移民

根据加拿大移民部的数据，在加拿大的外藉临时劳工人数，从2002年至2008年增加迅速，从10万人增加到25万人。公共政策研究所(Institute for Research on Public Policy) 2010年5月13日发布的一份研究报告称，加拿大的外劳政策对绝大多数的外劳不公平，也不能满足国内远期的劳工需要。

研究从是否考虑长期接受这些临时劳工，是否漠视他们将来在社会中的地位，是否妨碍他们融入加拿大等方面做了调查分析，包括雇佣、家庭团聚及申请成为永久居民的机会。

移民政策专家Alboim说，目前政府资源转向临时工人而放缓处理技术移民的申请，会影响到加拿大吸收最好技术移民的能力。

多伦多Maytree基金会去年的一项研究，也认为迅速增长的临时工作许可已经走得太远。因为在加拿大的临时外劳及外国留学生中，很多人想成为移民，但研究也表明，那些有更好整体素质的人比临时工人更能适应加拿大的劳工市场。

联邦新民主党移民事务评论员、国会议员邹至蕙表示，移民部大量吸收外劳、限制移民的做法，不仅对加国经济没有好处，而且对外劳也不公平，因为他们的权益在加国不受保护，而且绝大多数未来无法成为合法永久居民。

邹至蕙表示，加国一年引进外劳达20万人，而移民部每年的“加国经验类移民”接纳目标仅2万人。这意味着多达九成以上的外劳最终无法居留加国。这令人想起一百多年前的铁路华工，为加国做出贡献，但未获得加国接纳。

而从欧洲和历史的教训，短视的外劳政策常常引发多年社会动荡，与加国移民政策的历史和传统不符合。

临时外劳及外国学生的合计 已经超过新移民

加拿大联邦临时外劳人数在近几年迅速增长，2008年，临时外劳及外国学生的合计数量达到 272,520人，与2004年比较，4年内增加8万人。首次超过了去年为24万7202的技术移民年度总额。

根据统计，外劳主要是外籍保母及季节性农场工人等。近年阿尔伯特省对低技能的外籍劳工需求大增，如食品厂工人、厨房工、肉厂工人及建筑工人等。在加拿大的外劳有近一半在阿尔伯特及卑诗省。

外劳确实帮助了加拿大的经济。不过，Alboim对记者说：“我的担心是，很多招聘临时工的职位不是临时的。如果他们有很多要求技能低的长期的工作职位，雇主及政府需要正视这个问题，应该招收永久性工人。”

他表示，在难民、家庭团聚移民、原住民等群体中有不少技能低的人，他们应该可以承担这些工作。

加拿大政府从去年春天开始，要求所有的工作需求必须在加拿大首先刊登广告。移民部的统计数据显示，2009加拿大接受的外劳人数只有约18万人，比前一年明显降低。移民部收到来自雇主的最多抱怨是，限制多了之后，更难利用这项聘请外劳的政策。

排挤技术移民?

加拿大2008年从外国引进了数量破纪录19万3000名临时劳工，关注者认为临时外劳过多，对合资格的技术劳工类永久移民恐造成排挤。

移民组织智库美翠基金会(Maytree Foundation)赞助的一项研究所得结论认为，近年临时外劳大增是移民政策的一大转向，但转得太过了头，已影响到技术移民的吸纳，长远而言对本国经济有害无益。

不过，移民部长康尼虽然承认外劳大增是一种趋势，却不认为有负面影响。康尼坦承，即使衰退迅猛袭来，加上联邦政府今春实行新规定，要求雇主先在本国刊登招聘广告而无法聘得合适人手后，才能引进外劳，但今年上半年雇主提出的引入外劳申请并未显著减少，首季持平，第二季亦仅微减。

但康尼认为，外劳不但不会排挤技术移民，反而有助其吸纳。他认为，拥有高技术的临时外劳，有较大倾向最终留下来，而因为他们来加时即有工作，日后若成为永久移民，也有较大机会成功融入社会。

目前，在加拿大的外藉临时居民有更多机会可以申请成为永久居民，外劳留下来成为永久移民的机会亦正在增加，其中包括省提名移民计画(PNP)，以及新增的「加拿大经验」移民类别等。

在此同时，联邦政府新的移民政策，确有对技术移民造成制约。譬如以往技术移民计画没有严格限定申请者的职业别，而主要从学历、工作经验、语文能力等方面计分评量。但保守党政府2008年起把技术移民的职业别限制为38项，在此以外者可径行拒绝其申请。

至于临时外劳的职业别，则仍以低技术工作为大多数，最大宗的是保母和农场季节性工人，近年激增的有木匠、焊接工、水管气管工等技工，甚至是肉品包装工及厨房帮佣等非技术劳工。

加拿大的移民策略看起来更看重效益了。虽然在加拿大的外藉临时居民不像在海外的申请人那样面临更严格的筛选，但他们移民的前提条件通常是已经在工作，就是可以给政府交税了。

临时外劳 易遭到不公平待遇

公共政策研究所报告指出，在临时外劳应有的权利方面，政策与实际情况有出入。最主要的原因是，他们的工作许可规定只适用于一个工作、一个雇主及一个地点，使他们的权利及保障受到限制，加拿大似乎不关心外劳将来的社会地位。另外，他们还容易受到招募过程中的非法行为的影响。

在移民机会上，具有高技能的外劳有机会在境内获得永久居民身份，其配偶也可以获得工作许可。而低技能的外劳极难成为移民，其配偶的工作许可也有限制条件。

移民政策专家、皇后大学教授Naomi Alboim在回答记者的提问时曾说，临时外劳在有些方面受到省劳工法保护，但实施及监管不够，他们不一定真正受到保护。作为临时工，有些计划他们付了钱，但不能享用，比如就业保险，他们给这个计划付钱，但不能从失业保险中领钱;他们给加拿大退休计划付钱，但不能享用，除非长期给该计划供款。

按联邦的政策，临时外劳只要有工作，就可以更新他们的临时居民身份。不过，2008年底开始的经济衰退，这个人群则首当其冲，他们遭到各种不公平待遇甚至虐待，一时成为公众关心的焦点。他们很多人英文水平有限，不知道自己享有的劳工权利。

之后，政府开始了一些列立法程序来保护外劳。去年5月，安省议会通过了一个针对临时工的139法案，不允许代理机构向外劳申请人收费，并增加了一系列保护临时工权益的措施。

去年12月12日，加拿大政府宣布一项保护住家保姆的新提案，除了有一系列保护保姆的措施外，还将使保姆申请移民更容易。移民部长肯尼当时在多伦多宣布这项提案时，几名菲律宾保姆当场流出了眼泪。

不过，肯尼去年10月宣布的一项修改临时外劳政策的提案，就遇到劳工组织的炮轰。该提案要求，临时外劳在加拿大住满4年后，之后的6年将不能再来加拿大工作。

肯尼当时说，这个修改是经过广泛谘询后的结果，旨在解决这项政策在执行中所发现的最严重问题。同时也表示，该政策只是用来解决短期劳工缺乏的措施。

欧洲和历史的教训：短视的外劳政策或引发多年社会动荡

法国是个外劳和移民国家，现有外劳和移民数百万，他们大多来自北非、中东阿拉伯地区和东亚等地区。但是法国的外劳和移民政策定位却有不当之处，其中突出表现在外劳和移民政策中没有合理的人才外劳和移民条文。

在法国，外劳和移民一直受着种种歧视，很难在经济上、生活上获得合理的、有效的融入帮助和法律保护。由于被排斥在社会福利和就业市场之外，大部分外劳和移民的生活水平处于法国的最底层。他们得不到良好的教育，大都群居在环境差、失业率高的大城市郊区。长久以往，这些外劳和移民居住区域成为犯罪率高发的社会不稳定地区。

如2005年秋季，发生在巴黎郊区外籍劳工和其后裔青年的闹事事件，引发社会动荡，对法国产生巨大的负面影响。

经济衰退之时 廉价外籍劳工成为众矢之的

全球经济衰煺，企业相继裁员，佔住工作机会的廉价外籍劳工成为众矢之的，各国仇视外劳的情绪升高，反外劳暴力事件也陆续发生。虽然各国政府一再宣称保持经济开放的重要，但面对经济不景气，工作机会流失，如何保障本国劳工的工作权，成为各国政府重要的课题。此外，专家担心，如果经济持续恶化，反外劳的怒火将延烧，极右的经济民族主义也趁机抬头，严重经济不景气开始衝击外国劳工的工作机会，从英国发电厂的工人到阿拉伯联合大公国的建筑工地、马来西亚的工厂和商店，不少外劳开始感受到敌视的眼光。

英国东部林肯郡一座炼油厂2009年1月份发生反外劳罢工，后来波及20处其他油气设施，最后厂方同意198个职位中的一半聘用英国劳工，才结束这场骚乱，这次罢工为欧洲企业主敲起警鐘，暗示将来会有更多激烈纠纷。

马来西亚是亚洲第二大外劳输入国，2008年外劳总数达220万人，景气差导致本国劳工也面临就业困难，排外情绪逐渐发酵，马来西亚政府因此不得不宣佈减少外劳数量，已经禁止工厂、商店和餐厅僱用新外劳。

此外，美国众议院在2009年1月28日通过振兴经济法案时、附加「购买美国货」的条款;参议院更计划增加「雇用美国人」(HireAmerican)的条款，要求接受振兴经济方案援助的企业，未来只能雇用美国公民。美国反对拥有专业技术外劳的情绪也开始升高，反移民的工人团体已经发动攻势，目标对準每年拿H-1B签证入境的150万专业人士和技术工人。

分析家和工会警告，在经济放缓、失业恶化的情况下，外劳将成为本土工人锁定的目标，助长经济民族主义，甚至极右派运动的抬头。工会担心主张种族主义的其他团体可能劫持抗议，激发反对外劳的情绪。欧盟27个会员国间劳工流动日益自由，加上经济快速衰煺，正是培养仇视外劳情绪的温床。

歷史上，极右组织往往是在国家面临高失业率及经济衰煺的时候兴起，它们擅长把当地居民的愤怒，转变成对移民的敌意、甚至是攻击。法西斯主义就在1930年代全球经济大萧条最严重之际，在欧洲各国兴起。德国社会学家德雷(KlausDoerre)说，极右组织是否会把外国劳工问题放大，主要是取决于主流政党。高失业率并不必然会自动引发右翼极端主义，但如果危机持续一段长时间、失业率大幅上升，选民与传统政党之间就会出现很明显的信任落差，极右或极左势力就会利用这种情绪，趁势崛起。

虽然专家普遍认为，各国必须立即採行反保护主义政策，但在经济困顿的时刻，要消除劳动市场上仇外的情绪并不容易。许多国家一方面警告保护主义的危险性，但另一方面也也得不宣示将帮助自己的国民。在经济不景下，排外情绪及保护主义逐渐抬头，并体现到各国救市方案中，不仅埋下社会动盪的隐患，还将成为全球经济復甦的最危险障碍。