申请指南：加拿大难民申请流程 （Claim Refugee Status）

什么是加拿大难民身份 （Refugee Status）

加拿大的难民体制是为那些目前在加拿大境内的或正在入境加拿大的人士，具有被迫害恐惧（fear of persecution）的人士 或离开加拿大返国会使其处于危险之中（in danger）的人士提供的法律保护或庇护措施。

加拿大每年平均接收4万到5万难民，这个节奏实在是羡煞众多苦撑煎熬的其他加拿大移民候选人。这给人留下诸多想象空间。有人愤愤不平，也有人想入菲菲。以为只要击鼓鸣冤，一切就唾手可得，移民如囊中取物。其实，难民申请程序繁琐，审查严格。对申请人来说，语言有劣势，政策不熟悉，观点不清晰，证据不完整，自己独立申请难民是不可能的任务（Mission Impossible）。

“嘉和师爷”建议你应该尽早找请业内专家评估个案，了解案例的成功率和可行性，所需要的支持文件和申请流程。充足的准备，严谨的态度能使你的案例完美呈现，保证你的申请使命必达（Mission Possible）。

注：在古代，“师爷”是替人写诉状/状纸的文人雅士，也可能是清代官府的谋略之士。

难民申请人的申请资格认定（Eligibility）

一般，难民申请将被境内移民部办公室或海关入境官员初步审核，看是否满足基本要求，再决定是否可将申请案例引荐给加拿大难民保护局/加拿大移民和难民署 RPD/IRB (Refugee Protection Division/Immigration and Refugee Board of Canada). RPD/IRB是加拿大联邦移民部指定的独立机构，通过庭审，详细认证难民申请人提供的各项证据，事实和法理，确认是否构成真正难民。

加拿大难民的分类

加拿大难民分为两类：公约难民（Convention Refugees）和 受保护人士类别  （Protected Person）。

公约难民（Convention Refugees）类别  

离开自己的祖国或居住国，因下列被迫害恐惧（well-founded fear of persecution） 情况无法返回该国：

• 种族 （race）
• 宗教 （religion）
• 政治观点 （political opinion）
• 国籍 （nationality）
• 特殊团体，如，性向，同性恋 （being part of a social group, such as women or people of a particular sexual orientation）

受保护人士类别  （Protected Person）

难民申请人如果回国，可能会面临下列风险：

• 虐待（danger of torture ）
• 生命危险 （risk to their life）
• 残忍/异常处置，或惩罚 （risk of cruel and unusual treatment or punishment）

申请难民要在难民申请表格和材料里清晰说明下列信息：

• 个人背景
• 个人家庭
• 申请难民的原因

下列情况的难民申请人不符合难民申请资格，其难民申请将不会被引荐到RPD/IRB审理：

• 收到“离境令”的人士，将自动失去难民申请资格。（received removal order before）
• 在其他国家被认定为公约难民，并且可以返回该国家 （are recognized as a Convention refugee by another country that you can return to）
• 被加拿大批准为被保护人士身份 （were granted protected person status in Canada）
• 从美加边境进入时 （arrived via the Canada–United States  border）
• 被加拿大列为不得入境人士； 由于：1. 安全因素 2. 刑事犯罪 3. 违反人权事件 （are not admissible to Canada on security grounds or because of criminal activity or human rights violations）
• 以前有申请被拒的难民申请人；由于不符资格，没被引荐到IRB （made a previous refugee claim that was not found eligible）
• 以前有被拒的难民申请； 由于听证后遭IRB否决 （made a previous refugee claim that was rejected by the IRB）
• 以前有被拒的难民申请； 由于主动放弃出庭或撤销IRB申请 （abandoned or withdrew a previous refugee claim）
• 违反安全第三国协议的人士 （Safe Third Country Agreement）

美国和加拿大签署过【安全第三国协议】。该协议指明难民申请人须在到达双方任何一国后，应优先在到达国首先申请难民保护。不得再转往对方国家申请难民。也就是说从美国陆路 （除非用其他手段入境）入关加拿大是不允许提出难民申请。

除非难民申请人具有下列特殊情形：

申请人证明在加拿大有亲属/家庭成员 （Family Member Exceptions）

• 亲属包括:  spouse，legal guardian，child，father or mother，sister or brother，grandfather or grandmother，grandchild，uncle or aunt，nephew or niece，common-law partner，same-sex spouse），且该亲属是18+ 年龄，有加拿大身份（ Canandian/PR/Protected Person， 难民申请in IRB process，in H&C process, 有效WP/SP， 18岁+）

申请人是无父母陪伴的未婚未成年儿童 （Unaccompanied Minors Exception）

• 父母不在美国加拿大

难民申请人拥有加拿大身份证明文件 ( Document Holder Exceptions )

• 申请人有加拿大合法身份：有效Visa， 有效学签/工签 （SP/ WP）， 加拿大旅游文件 （Canada Travel Docs），护照有有效美国签证（但加拿大免签）

申请人的公共利益 (Public Interest Exceptions )

• 如：在美国或第三国可能面临死刑判决

 

下列是RPD/IRB的关于难民申请的官方说明：

• 加拿大难民申请指南 Important instructions for refugee claimants (Print version) – Immigration and Refugee Board of Canada （English）
• 加拿大难民申请指南 Important instructions for refugee claimants (Print version) – Immigration and Refugee Board of Canada （中文）

难民的申请时机 

申请难民有两个申请时机：

1. 在加拿大境内时，于加拿大移民部IRCC地方办公室申请

在加拿大境内向加拿大联邦移民、难民及公民部( IRCC)的办公室提出难民申请。

2. 在入境加拿大时，于加拿大海关服务署CBSA申请

在加拿大入境口岸(某个机场、陆路或海港)过境时，向加拿大边境服务局 (CBSA)提出难民申请。

向RPD提供你和你代理的联络方式

如果你在入关或面试时未提供加拿大的联络地址/电话信息，那你必须在收到 Confirmation of Referral的10天内提交给RPD 。

加拿大难民申请流程 1 – 境内申请

境内的难民申请人，如果有充足理由，无论是否拥有加拿大的合法身份（Visa, Work Permit, Study Permit, Visit Record，TRV ）都可以在加拿大境内申请难民。

难民申请过程中 重要的相关政府机构

加拿大难民申请程序与3个不同的政府机构有直接关系。如果您的地址或电话号码有变更，您必须分别联系这三个不同的机构，以更新个人信息。

[注：特定原籍国DCO名单已于May 17, 2019废除。
对于来自特定原籍国 (DCO，Designated Foreign National) 的难民申请人，其申请程序将使用特别的流程，审理时间不同。 来自特定原籍国 (DCO)的申请人，听证会日期将于30天内举行。如果您来自非特定原籍国 (Non DCO，Non Designated Foreign National)，听证会日期将于60天内举行。详情请查阅此网站 ：http://www.cic.gc.ca/english/refugees/reform-safe.asp 。]

加拿大IRB-RPD移民和难民委员会难民保护处

审核难民申请理由表(BOC)

举行难民申请听证会

裁定难民申请是被接受或是被拒绝

加拿大边境服务局（CBSA）

对提出难民申请的申请人，在入境口岸进行资格验证，做出决定

对加拿大边界，执行安全检查和管制

对难民申请失败的申请人，安排离境驱逐程序

当难民申请人身份不能被确认、被认定可能对加拿大社会造成威胁，或被认定不遵守加拿大移民法的某条规定，加拿大边境服务局 (CBSA) 官员有权行使拘留

加拿大联邦移民、难民及公民部(IRCC)

决定您在加拿大境内是否有资格提出难民申请

审理工作许可和临时联邦医疗保险(Interim Federal Health Insurance)

在难民申请过程中，务必聘请【嘉和国际】作为你的的法律代表，来协助填写申请表格，以及回答有关难民申请程序的问题 。

加拿大难民申请指南：

• 下载英文版：Applying for Refugee Protection from within Canada (IMM 5746) – Canada.ca PDF文件加拿大移民部难民申请指南 Application Guide – Applying for Refugee Protection from within Canada(IMM 5746)
• 下载英文版：Claimant’s Guide (Print version) – Immigration and Refugee Board of Canada IRB 难民申请人指南 Claimant’s Guide, by the Immigration and Refugee Board of Canada (IRB)

1. 填写难民申请材料 　

在去加拿大地方办公室之前，请填写完成下列表格：

• 文件清单 Document Checklist [IMM 5745] imm5745e(PDF, 280.65 KB)
• 移民申请表 Generic Application Form for Canada [IMM 0008] imm0008enu_2d (PDF, 652 KB)
• 家庭成员表 Additional Dependants/Declaration [IMM 0008DEP]imm0008depenu (PDF, 424.19 KB)
• 背景声明表 Schedule A – Background/Declaration [IMM 5669]imm5669e (PDF, 776.39 KB)
• 境内难民申请表 附表12 Schedule 12 – Additional Information – Refugee Claimants Inside Canada (IMM 0008 – Schedule 12) (PDF, 1.92 MB)
• IRB难民申请表 Basis of Claim (IRB) 完成 inland office： on the day of your eligibility interview/ PoE claim ：to the RPD for each family member, no later than 15 days after the date your claim was referred.
• 移民代理表　Use of a Representative [IMM 5476]imm5476e (PDF, 648.31 KB)
• IRB未成年代理表　Appointment of a Designated Representative for Accompanied Minors (IRB)
• IRB 难民申请代理表 IRB Counsel Contact Information Form IrbCisr10102_e IRB 难民申请代理表 IRB Counsel Contact Information Form
• 下载PDF文件：IRB难民申请人联系方式　Notification of Client Contact Information　IrbCisr10101_e.pdf

2. 到加拿大移民部的地方办公室提交材料

向加拿大联邦移民、难民及公民部 (IRCC) 办公室递交填好的表格。最好在上午10点之前到达。如果语言不通，，请与一位英语或法语口译人员一同前来。您的申请表会被审查，移民官审核了材料的完整性后， 移民官将安排参加资格面试的日期也会被安排 ：

• 初审难民面试日期
• 难民申请确认函
• 难民/移民体检说明

3. 初审资格面试

按照指定时间，参加面试。面试的目的是审核你的难民申请的合理性。如果申请初审过关，则你将收到 引荐通知函 （Confirmation of Referral Letter），代表你的难民申请将转送IRB进行二审聆讯。一般，听证会日期将定于60天内举行

[注：May 17, 2019废除 来自特定原籍国 (DCO)，听证会日期将定于30天内举行。此条款特定原籍国 (DCO) 已经废除。如果来自非特定原籍国 (Non DCO)，听证会日期将定于60天内举行。]

加拿大难民申请流程 2 – 海关入境处CBSA申请

申请人在进入加拿大机场，港口，或陆路关口（ airport, seaport or land border）时， 申请难民 。

申请人在入境口岸完成难民资格的面试。

如果您被认为有资格进行难民申请，您会收到如下的讯息:

一份难民申请理由表 (BOC)，必须在15天内填妥此表格，并递交给加拿大移民和难民委员会(Immigration and Refugee Board)

听证会日期(如果您来自特定原籍国，您的听证会日期约在第45天或第45天之前; 如果您来自非特定原籍国，您的听证会日期要到第60天或在第60天之前)

海关官员会让你填写一套难民申请表格。如果一切正常，你将收到一封转案通知函 （Confirmation of Referral Letter）和一份空白的IRB难民申请表（ Basis of Claim ） ，代表你的难民申请将转送IRB进行二审聆讯。出关后，难民申请人需在15天之内，提交IRB难民申请表（Basis of Claim）到难民保护厅 ( RPD Refugee Protection Division )。

准备难民听证 （Prepare for Your Hearing）

你必须在听证日的10天之前，提交见证人清单和证据。

为支持你的难民申请，你必须收集并提交所有相关证据，包括援引原居国人权状况信息 ( COI，the Country of Origin Information）。请参考IRB网站提供的公开的有公信力的 “全球各国档案库” (NDPs，the National Documentation Packages) ，查阅整理你国家的人权相关情况参考资料。RPD 在审核难民案例时会在将其中的信息作为重点参考。这些被援引的系列文档将视为庭审证据。

证据采集（Gathering Evidence）

文件无论真假比如假护照，支持你论点的文件。出席听证会前的第10天这是向加拿大移民和难民委员会 (IRB) 提交证据和相关文件的最后期限

– 主申请/家庭成员身份证明　（personal identification  ID’s   relationship）

清晰的官方证件复印件， 包含姓名和出生日期。注意：任何原件都有可能被要求在出庭时出示，因此要在出庭时，随身携带。

• 护照 （passport）
• 身份证 (national identity card)
• 旅行证件 （travel document）
• 出生证 （birth certificate）
• 驾照 (driver’s license)
• 军人证 （military document）
• 专业和宗教团体成员卡 （professional and religious membership cards）
• 其他证件 （identity cards）
• 教会记录 （baptismal record）
• 学校成绩单和证书 （school transcript and certificate as proof of identity）
• 结婚证书 （marriage certificate as proof of relationship）
• 政治团体/社会机构会员证/党证 （political or social organization’s membership card）

-　其他相关证据 （Relevant Evidence）

提交如何与你申请有关的和有利的证据。如下列证据：

• 证明本人诚信可靠
• 证明在原居国被迫害恐惧真实存在
• 证明个人单独面临风险，而非普遍存在
• 证明政府不能提供保护，而且搬迁至其他地区也不能合理或安全生活
• 政治团体证件，membership in political organizationsour， membership cards for political groups, unions or other groups
• 医疗或心理报告，medical or psychological reports
• 警察报告或档案，police reports or documents,
• 商业报告， business records,
• 新闻剪辑，news clippings,
• 签证（visas）
• 旅行票据－机票，火车或汽车票　（travel documents －airplane, train or bus tickets)
• 证人誓词　（sworn statements from witnesses）
• 照片　（photographs）
• 针对你本人的笔录或记录暴力威胁记录， 或　（notes or recordings of threats of violence against you,　or）
• 以往事件文档　（documents related to past moves）

-　原住国的条件 (Conditions in your Country)

这类证据包括与你相关申诉的可受尊重的资源提供的国家条件文档，如：政治，社会，文化，经济，和人权条件。IRB将参考这些信息做出最后判定。

IRB为全球各国制备有国家档案文库／NDPs（National Documentation Packages）。该内容时常更新。NDP是对外公开的信息，每份NDP都附有节选内容，便于查询。建议引用时使用与你国家相关的最新的文档，而非过期的文档。即使你可能不完全苟同NDP的全部内容，但NDPs 是难民听证的不可多得的一部分重要证据。

IRB官员（The member）有可能会使用其他文档，例如：IRB智库文件（the IRB Research Directorate），媒体文章，或其他人权组织报告。如果IRB官员发现其有参考价值，文档的复印件将在听证前送达给你参考。

– 见证人清单 （Witnesses）

邀请你难民申请的知青人作为见证人出庭，有利于你听证申诉获得成功。见证人将会出庭回答IRB官员的提问(testimony)。

注：请于难民听证前１０天提交每位见证人信息：

• 联系信息，地址，电话，传真　(address, telephone number and fax number);
• 简述见证内容和目的
• 需要出庭见证时间
• 与难民申请人关系
• 出庭方式：本人，视频，或电话
• 是否需要翻译，翻译语言指定
• 如果证人是专家，请说明他们的资质，签字的见证人内容综述

– ２张身份证照片（含在加拿大的家庭成员）　（2 photos for each person in Canada）

照片背面写上姓名，生日

– 体检要求　
你和你的家庭成员，必须完成体检。

提交证据 （Submitting Evidence）

提交BOC表后，你必须收集整理支持文件和公证人名单，尽快在开庭１０天前，提交2份拷贝给RPD。

• 第一步：如果文件非英文，必须进行认证翻译
• 第二步：打印，扫描，复印在A4纸上，使用12点字形字模 ，文字要可读
• 第三步：文件打包成册，每个页码要排序 1，2，3，4，5，6.。。 首页写申请人姓名，地址，日期，文件号，文件清单，目录
• 第四步：复印留档，自己一份，代理一份，RPD两份
• 第五步：提交方式，可以本人提交/邮寄/Fax （少于20页） /使用加拿大邮政的EPost在线提交
• 第六步： 部长代表有两种方式参加听证，出庭 （10天前收到 Notice of Intervention，含有收件地址）或文字建议，因而，部长代表也要有一份材料备份，你要及时通知RPD递交进展
• 第七步：携带所有证据原件，以备听证时查询

RPD难民听证流程

如果你的申请无有大碍，IRB将发送听证通知 （Notice to Appear ）。通知你何时，何地，举行听证。

有成人陪伴的１２岁以下的家庭成员无需参加听证。

难民听证流程
境内申请：第30天(特定原籍国)或第60天(非特定原籍国) 前往加拿大移民和难民委员会 (IRB) 出席难民听证会。
海关申请： 第45天(特定原籍国)或第60天(非特定原籍国)前往加拿大移民和难民委员会 (IRB) 出席听证会

1. 听证正式开始　（The hearing begins）
IRB官员将介绍出庭的所有人员。说明听证流程。难民申请人要宣誓，声明将在听证中如实陈述和回答所有问题。
2. 展示证据　（Exhibits are numbered）
IRB官员你提交的证据编号，并在听证中逐一展示。并审查你携带来的所有原件。
3.　出庭作证 （You will testify）
你将被质询一系列关键问题，由IRB官员，部长代表，和难民申请人代表交结发问。
4. 证人出庭作证　（Witnesses will testify）
在完成对申请人的诘问后，见证人就要出庭作证了。见证人是要单独呆在另外的房间内，不在庭审现场，直到你完成诘问。见证人将，逐一进入听证厅，作证。
5. 最后结辩（陈述）（Comments / Representations)
见证人完成后，申请人和申请人代理将做最后陈述，说明为什么你的案例应该被接收认可。部长代表也会对案件做最后评述。
6. IRB官员做出结论　（The member will make a decision）
IRB官员给出口头结论 或 通过邮寄告知结论。无论如何，你将收到正式结论Notice of Decision告知你是否获批还是被拒，及被接受或被拒理由。同时，移民部IRCC和海关署CBSA也会收到同样一份结论通知。

如果被拒，被拒通知函　将告知你是否可以有机会到RAP，Refugee Appeal Division申诉，或 到联邦法庭进行复议。

听证后，IRB将决定批准或拒绝你的难民申请。

IRB批准了你的难民申请　

如果IRCC/CBSA代表对IRB的结论持有不同意见，他们有可能在15天内申诉到的RAD，或请求免除联邦法庭复议机会。这种情况下，你将获得通知，并准备回应这些后续操作。

难民申请被接受：

部长代表并没有在15天内就裁决结果提出提出异议上诉，申请人就可向加拿大联邦移民、难民及公民部(IRCC)申请加拿大永久居留权。

[注：May 17, 2019 已经废除 – 如果申请人被界定为是”特定外国人士” (Designated Foreign National)，则需等五年后，才能申请永久居民权]

如果IRB接受了你的难民申请，你将获得受保护人士身份 （“protected person” status），容许留在加拿大，并申请成为加拿大永久居民 PR，填写提交下列受保护人士移民申请材料：

• 文件清单 Document Checklist (IMM 5286)
• 移民申请表 Generic Application Form for Canada [IMM 0008]
• 家庭成员表 Additional Dependants/Declaration [IMM 0008DEP]
• 难民申请人申请移民 附表14 Schedule 14 – Protected Persons and Convention Refugees (IMM 0008 – Schedule 14)
• 背景声明表 Schedule A – Background/Declaration [IMM 5669]
• 家庭信息表Additional Family Information [IMM 5406] imm5406e 家庭信息表Additional Family Information [IMM 5406]
• 移民代理表　Use of a Representative [IMM 5476]imm5476e (PDF, 648.31 KB)

其他在加拿大境内或境外的家庭成员填写的申请表

• 移民申请表 Generic Application Form for Canada [IMM 0008]
• 背景声明表 Schedule A – Background/Declaration [IMM 5669]
• 家庭信息表Additional Family Information [IMM 5406] imm5406e 家庭信息表Additional Family Information [IMM 5406]
• 2张护照照片 2 passport-sized photographs
• 护照/旅行证件/或身份证明 复印件 Photocopies of their passport, travel documents or identity documents
• 难民身份/家庭关系证明 Photocopies of documents that prove their relationship to the protected person
• 移民代理表　Use of a Representative [IMM 5476]imm5476e (PDF, 648.31 KB)

如果IRB拒绝了你的难民申请 

如果人在加拿大，难民申请／移民申请被拒(不论是来自特定原籍国还是非特定原籍国)，申请人有可能尝试下列流程：

选择1： 你可以选择自愿离开加拿大

选择2：向RAD提起申诉

加拿大难民申请被拒 申诉请求表 notice of appeal to the RAD RadSar00_e

一般情况下，在收到判决书（Notice of Decision）后，如果你对被拒结果不满意，你可能可以在15天之内，向IRB的RAD申诉部门进行申诉。

请注意下列时间节点：　　。

• 15天之内提交加拿大难民申诉请求表到RAD
• 30天之内提交申诉理由到RAD
• RAD将等待15天，通知移民部代表，等待其回应
• 如果移民部决定干预，则会提供更多补充说明材料
• RAD等待15天，让你对移民部的观点给与回应
• RAD对你的申诉做出最后裁决

选择3：如果IRB不批准你向RAD进行申诉，你可以到加拿大联邦法庭进行司法复议

选择4：向加拿大移民部IRCC提交 “遣返前离境风险预估表”（PRRA　Pre-removal risk assessment），证明离境风险和离境的不可行性
难民申诉失败，申请人将面临CBSA的Removal Order，并获通知有权申请PRRA。申请人如不愿意离境，必须在限定时间内提交 （15天，CBSA直接送达，22天，CBSA 邮寄方式），再用15天补充说明离境困难的材料证据。如PRRA获批，申请人则可以免除Removal Order离境令的约束，留在加拿大。

选择5：申请“人道同情” 成为加拿大申请永久居民（H&C Humanitarian and Compassionate Considerations）

特殊情况下，可以申请H&C人道同情申请渠道获得移民。