H&C指南：人道同情移民内参 – 处理限制入境 （Dealing with Inadmissibility ）

 除非下列情况，被限制入境的外国公民，可以提出H＆C请求，以克服这种状况。 如果部长或部长代理认为理由正当，则可 免除限制入境的局面 。

如何解除限制入境的制约

限制入境的认定应在确认事实的阶段和申请人提出H＆C理由的总体背景下做出。换句话说，决策官员应确定此案的H＆C因素是否足以确保豁免限制入境。如果该官员认为H＆C理由不足，则应拒绝该申请。 如果决策者无权免除限制入境，但认为可能有足够的H＆C因素，则应将案件转交给上级决策者给予豁免裁决。

在需要多项的豁免，并且有多个部长委派的决策者时，那么应由上级部门做出所有限制入境的决定。

特定限制入境的程序：

• 刑事犯罪类限制入境 Criminal inadmissibility [A36(1) and A36(2)]
• 医疗健康 类限制入境 Medical inadmissibility [A38(1)]
• 家庭成员类限制入境 Inadmissibility of family members [A42]
• 资金财务类限制入境–社会救济 Financial inadmissibility – social assistance [A39]

其他事项：

未请求豁免的限制入境

在申请人未提出特别请求的情况下，决策者可以拒绝申请，或有权在评估申请期间的任何时候主动考虑豁给予免 (A25.1(1)).这种情况可能涉及:

• 不符合法案或法规要求的申请人
• 在第1阶段（Stage 1）H＆C评估过关后，申请人被批准永久居留权之前出现了新的或存在限制入境事实。

例如: 申请人的家庭成员被认定为限制入境。 如果您认为限制入境的性质不太严重，不足以影响你的正面评估，那么在H＆C的理由充足的前提下，就可以行使酌处权给予豁免，或将案件转交给上级决策者。

如果申请人没有直接申请豁免，但申请中的事实表明他们正在就限制入境要求豁免，则应将申请视为已申请请求豁免。

例如: 很明显，即使申请人没有明确提出，也应被视为正在请求限制入境豁免，如果已被刑事定罪，并且提出了豁免理由（如，已完成行为改造，做过社区服务，从事全职工作等）。 提出请求并“承担举证”是申请人的责任。 (Owusu v. MCI, 2004 FCA 38).

当申请人的未明确提出要求豁免的情况下，请通知申请人可以使用H＆C评估，并给他们提交H＆C的原因的机会。

如果申请人提供了更新的或其他更多的内容，根据新的或新发现的限制入境 提出了H＆C豁免请求，则该请求必须给予考虑。

在海外，如果使用部长动议条款（Minister’s initiative），则H＆C请求可以免费 （例如难民申请费）。

限制入境的其他外来信息

来自申请人的信息 (intrinsic information), 或 (其他信息 ). 如果关键信息并非来自申请人，且将导致负面决定。则应在做出决定之前，根据程序公正流程要求，通知申请人，让申请人提供回应的机会。

你必须与申请人共享可公开的外部信息，让申请人提供与该信息相关的支持文件解释，再做裁决。

代理决策者的参考资料 – 审核官的程序

下列情况下，应将案件转交给代理决策者：

• 你无权给予请求豁免的决定，并且
• 你相信 H&C 豁免存在可能  

将案件转交给委派的决策者时，请执行以下操作：

步骤1

申请人被认定限制入境时，必须根据第A36（1）款或第A38款 （或者如果是2013年6月19日之前收到申请，根据则根据第A34，A35或A37条款） 。

步骤2

如果有可公开的外部信息，则程序公平流程需要执行：

• 给申请人发函，告知可能存在限制入境因素
• 披露任何外部证据； 和
• 为他们提供解释的回复机会。

审查客户提交的材料，以确定申请人是否仍然需要保留限制入境。 如果申请人的豁免不被接受，请确保所有申请人的材料包转给代理决策者。

步骤 3

如果申请人根据第A38条限制入境，请执行以下操作:

• 准备决策模板，填写第1、2、3和4节中的与案件所有相关事实信息，及与申请人的往来书信。
• 提供文件以及概述案件的详细信息决策模板给经理

如果根据第36条第（1）款subsection 36(1)，或在2013年6月19日之前提交的申请，并且根据第A34、35或37条，认定为限制入境的申请人， 则应准备一份包含有关H＆C决策者相关文件副本的文件包，包括:

• 整个H＆C案例文件的备份，包括所有提交的支持材料
• 决策模板以及与案件相关的所有事实信息，并完成模板的第1、2、3和4部分
• 详细信息，诸如申请人是否已申请部长特许（保存模板草稿在GCDocs，并确保案例管理处有权访问该文件）
• IRCC移民部与申请人之间的所有往来信件以及面试记录（如果适用）以及任何外部证据
• 发出程序公正性信之后，申请人补交的材料
• 定罪文书和任何警察/情治报告，指纹搜索结果和海外犯罪检查结果

将案件转包给代理决策者时，请勿提出建议。

转包给代理决策者后，如果出现新的信息，也请接着补发新信息。

步骤 4

在GCMS移民部文档系统中，指明将请求转交给代理决策者的日期。

步骤 5

接收来自代理决策者的决策。 来自案例管理部（CMB Case Management Branch） 的决策输入GCMS的“信函”标签下。

步骤 6

在GCMS中输入决论备注：

• 如果已授予豁免：“根据IRPA [提供XX条款]，[申请人姓名]的限制入境获得豁免。
• 如果未授予豁免：“根据IRPA [提供XX条款]，[申请人姓名]的限制入境不予豁免”

步骤 7

发送信函，告知申请人决策者的决定。 过程如下：

• 当豁免批准后，即开始第二阶段（Stage 2）的申请审理。 参考 魁北克的案例审理 .
• 如果未授予H&C豁免，并且申请人提出了司法复议的申请，则应将来自联邦法院关于第9条或第17条的请求，和给客户的否决函，转发给决策者。
• 记录将在做出决定的办公室准备。

　

代理决策者的程序

代理决策者的作用是审查申请，以查看是否有理由豁免限制入境。负责文件，与客户沟通，和终结案件。

适用第A36（1）条和第A38条的案例　　

步骤　1
接收到H＆C申请材料。　

步骤　2
确定申请是处于阶段1还是阶段2 （Stage 1 or Stage 2）

•  审理阶段说明：魁北克的特殊处理程序　　　　

步骤　3
审查申请人提交的所有材料，包括H＆C事项和任何其他相关因素。
　
步骤　4

权衡所有提交的信息后，做出决定。　

对于已确定不止一项的限制入境的情况，请说明该豁免（如已批准）是否适用于每项/所有限制入境（例如，客户的限制入境，是基于A39和A38部分两个条款）。　
　
步骤　5　
采用文件中的所有相关信息，准备做出裁决结果的原由。
　
步骤　６　
通知推荐官员已做出的最后决定。　　

2013年6月19日之前提交的申请案件-适用A34，A35或A37

步骤　1：

 接收来自审核官员的H&C申请文件 　

步骤 2

审查申请人提交的所有材料

步骤 3

如果没有足够的H＆C豁免理由，可以做出拒绝决定或转请部长裁决。

如果案件管理处主任认为没有理由拒绝，应请移民部IRCC部长做出最终裁决。 如果部长认可其H＆C因素，请通知国家安全局（National Security Division）/CBSA。如果建议已过期，可以要求CBSA更新限制入境的建议。 准备案件摘要记录，包括获得CBSA的有效的限制入境建议（如存在），以及请求部长介入的备忘录。