H&C申请指南：加拿大人道同情类别移民 （Humanitarian and Compassionate Considerations）

加拿大移民部 – 境内办公室审理指南 Inland Processing (IP)

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IP 5　－　Immigrant Applications in Canada Made on Humanitarian or Compassionate Grounds 加拿大境内移民申请 – 人道同情类别

H&C 目标陈述 （Program Objectives）

自由裁量或酌情处理（Discretion）是加拿大移民申请审理过程中的重要环节。它有利于移民申请人，也与加拿大移民和难民保护法的立法精神保持一致。H&C 的酌情处理允许灵活审批相应案例，而非仅仅拘泥于法律规定。 即使这种做法会与法律中部分规定相悖，但也应将其视为是一种对移民法规宗旨的补充。H&C的决策程序是一种具有高度自由裁量权的审核机制，用于判断针对某项法条要求，是否有必要给予特别宽待。移民法 IRPA A25节 and A25.1节 的规定是一种特别手段（exceptional measure），而非简单的申请加拿大移民的另外一种途径（alternate means）。

H&C 斟酌各种情形和因素（circumstances and factors) 以权衡是否拥有足够理由允许请求的豁免 （the requested exemption）。

H&C 评估 （Assessment）

H&C的评估要基于个案的事实和情形（the facts and context of the case）。签证官需要权衡手上所有事实和因素来做出H&C决定。

  • 案例1：Kanthasamy v. Canada (Citizenship and Immigration), 2015 SCC 61;
  • 案例2：Baker v. Canada (Minister of Citizenship and Immigration), [1999] 2 S.C.R. 817.

进而言之，H&C 的因素不应孤立看待，应该通盘考察所有相关因素。

如IRPA法条Subsection A25(1)的设定，是否以人道同情立场酌情宽待处置，要考察直接受影响的儿童的最佳利益。

下列为审理H&C时的主要考量因素：

  1. 平衡自由裁量和法律规定的一致性 （Balance between discretion and consistency）
  2. 申请人的举证责任 （Onus on applicant）
  3. 举证门槛 （Threshold of proof）
  4. 境外申请永久居民的要求 （Requirement to apply for permanent residence from outside Canada）
  5. 困苦和人道同情H＆C评估 （Hardship and the H&C assessment）
  6. 限制入境 （Inadmissibility）
  7. 儿童最佳利益 （Best interests of the child）
  8. 前加拿大公民 （Former Canadian citizens）
  9. 实际/类家庭成员 （De facto family members）
  10. 部长指令和人道同情 （Ministerial Instructions and H&C）
  11. 家庭关系处置 （Dealing with family relationships）
  12. 境内申请，加拿大生存现状 （Establishment in Canada: in-Canada applications）
  13. 境外申请：加拿大生存能力 （Ability to establish in Canada: overseas applications）
  14. 重新考量难民申请被拒裁决 （Reconsideration of a negative decision）
  15. 无国籍身份 （Statelessness）

谁可以申请人道同情 H&C

限制入境的外国公民或不符合某条移民法或移民条例要求的外国公民，可以根据A25（1）款提出书面请求要求进行审议。

满足下列条件的外国人士可以申请人道同情类别移民：

  • 现居住在加拿大境内
  • 在申请加拿大永久居民时，无法达到加拿大移民法（IRPA/IRPR）中的一项或多项细则要求
  • 请求根据人道同情缘由给予豁免
  • 在境内，无法通过正常途径申请下列所有加拿大移民类别，某些不符合任何移民申请类别资格的外国人
  • 受保护人士和公约难民 （Protected Person and Convention Refugees）
  • 临时居民许可证 （Temporary Resident Permit Holder）
  • 住家保姆类移民 （Live-in Caregiver）
  • 幼儿护理/老人看护 类移民（Caregivers_caring for children or people with high medical needs）
  • 家庭团聚配偶担保类移民（Spouse or Common-Law Partner）

H&C 是加拿大移民部对移民申请个案的特别处理方式，没有标准流程，完全根据个案情形，考量因素包括：

  • 申请人在加拿大的定居情况 （how settled the person is in Canada）
  • 在加拿大的家庭成员的关联性 （general family ties to Canada）
  • 是否有儿童最佳利益考量因素 （the best interests of any children involved, and）
  • 如果被拒，会引致何样不良后果 （what could happen to you if we do not grant the request.）

申请H&C移民申请的其他细则：

  • 你可以申请移民时，附带H&C请求，无论在加拿大境内或在加拿大境外。申请临时居留身份（temporary resident applicants）是不可以附带H&C请求的。
  • 你不能同时提交超过多于一份H&C申请

移民部不会评估风险因素：迫害，生命风险，残忍，非常规待遇，或惩罚。

不得申请H&C的情形

审查H＆C有特定要求限制。请这些详细限制说明不得受理的情况：

  • 现有H＆C申请悬而未决的申请人 （Certain people who have an outstanding H&C request）
  • 特定限制入境人士（Inadmissibilities for which an exemption may not be requested）
  • 其他特定限制人士 （Other restrictions on H&C applications）
  • 提出难民申请的人士（People who have made a refugee claim）
  • 在12个月禁制令内的人士（Calculating the 12 month bar）
  • 收到即时申请H&C禁制令的人士（Immediate application of the bar）
  • 特例–对生命构成危险的医疗状况（Exception – Medical condition posing a risk to life）
  • 特例– 儿童的最佳利益 （Exception – Best interests of a child – BIOC)
  • 特定申请的家庭成员（Intake of applications for family members）
  • 有正在进行中的难民申请听证。如果你有意申请，你必须从IRB开庭前撤案（withdraw your refugee claim）
  • 如果你的难民申请被IRB听证后遭否决，时间在一年以内。这也称“一年期限”（“one year bar”）法则。注：如果IRB认定你的难民申请是放弃或撤案，你的申请也被视为听证遭否决。 除非，你有18岁以下儿童，如果你被驱离加拿大，会有负面影响 或 证明你或你依亲家属患有严重疾病，回国后不会得到妥善治疗，有危急生命的凤险。

特定原籍国（Designated foreign nationals）

如果外籍人士未依合法途径入境或试图入境加拿大，均被视为“非法入境 ”（ irregular arrival ） 。加拿大有特定法条和规范对这类人实施。

如果你属于特定原籍国，并且“非法入境” (irregular arrival)。加拿大公共安全部（The Minister of Public Safety）会给你发出书面通知。你在5年之内不得申请H&C。

  • 从被认定为 特定原籍国（ designated foreign national ) 之日 或/及
  • IRB否决了你的难民申请 （final negative decision） 或/及
  • 移民部否决了你的离境前风险评估 （Pre-Removal Risk Assessment）

如果你申请H&C后，被认定为特定原籍国，你的H&C申请将延迟5年，从被认定之日起。下列情形：

  • 你被认定特定原籍国
  • IRB否决了你的难民申请
  • 移民部否决了你的离境前风险评估 （Pre-Removal Risk Assessment decision）

离境令 （Removal orders)

如果你收到离境令（removal order), 你有可能可以申请境内H&C，除非收到以上情形限制。

即使你提交了H&C申请，也不会妨碍离境令的执行效力。你必须在离境令限定日期之前离境。 即使你离开加拿大，移民部会继续审理你的H&C申请。移民部将书面通知你审理结果。

申请H＆C，未必保证获得批准。你也可以直接对结果进行申诉。但大部分申请，可以通过联邦法院　(the Federal Court of Canada )进行复议。

H&C申请材料和文件清单

在加拿大境内：在加拿大：根据《加拿大移民和难民保护法》（IRPA）第25（1）小节，要求基于人道主义和同情（H＆C）的豁免 或公共政策因素表 （IMM 5283 public policy consideration）必须随同加拿大永久居留申请（IMM 0008）一同递交。 必须按照《移民和难民保护条例》（IRPR）第R10条的规定提交申请。

海外申请：三个移民类别（家庭团聚类，经济类 或难民类）申请人必须使用现有部门的申请表，并提供其他的书面信息来支持他们根据A25（1）款进行审议的要求。

H&C 申请费

详列如下：

Fees 分类费用 $CAN
主申请 Your application
申请费+落地费 Processing fee ($550) and right of permanent residence fee ($500)		 1,050
申请费 （不含 落地费）Your application (without right of permanent residence fee) 550
配偶 申请费+落地费 Include your spouse or partner
Processing fee ($550) and right of permanent residence fee ($500)		 1,050
配偶申请费 （不含 落地费 ）Include your spouse or partner (without right of permanent residence fee) 550
依亲子女 （每位）Include a  dependent child 150(per child)

H&C申请地址

温哥华积案处理办公室 (BRO – Backlog Reduction Offices in Vancouver，BC)负责收集和审理（screening and processing）PRRA and H&C案例申请，然后分配 到 Niagara Falls, Ontario; and Montreal, Quebec，及其他境内办公室.

加拿大境内邮寄地址（以下是新地址，Based on the latest Checklist）:

IRCC-Humanitarian Migration Office
300-800 Burrard Street
Vancouver,BC V6Z 0B6

加拿大境内邮寄地址（以下是旧地址）:

Immigration, Refugees and Citizenship Canada – Backlog
Reduction Office
#600 – 605 Robson Street
Vancouver, B.C.
V6B 5J3

fax: 604-666-1116
e-mail to: VancouverBRO@cic.gc.ca.