新政：加拿大联邦技术移民类条例修订方案 2013 (第三章 问题)

自从联邦技术移民（FSW）选择模式建立以来，加拿大劳动力市场的需求不断变化，其标志是劳动力的老龄化和对高技能专业人才不断需求的知识型经济（例如，专业的医疗服务人员，信息和通信技术人员，航空航天和其他行业工程师）。在建设和自然资源行业的雇主，也急需填补一些技工类的职位短缺。

劳动力供给和需求预测显示在未来十年内，新创造的就业机会，有三分之二需要大专以上学历。然而，研究表明，尽管新移民，相对于一般的加拿大出生的人群，具有较高的学历，仍难免继续受到高失业率和较低的工资的待遇。受过良好教育的移民在找工时面临的三大障碍是 缺乏语言技巧，不被认可的海外学历，缺乏加拿大工作经验。在经济收益方面，高技能的移民有更好的劳动力市场的连接，并最终收益更高。他们在经济衰退时期也更具有弹性。

为补充国内劳动力，联邦经济移民项目选择有工作经验，在管理，专业，技术或技工行业的的高技能人才。在2010年，联邦移民部评估了技术移民项目，确定它在总体上产生了积极的效果，但也有改进的必要。评估结果表明，22％接受调查的技术移民认为，他们目前从事的工作未达到他们的预期。其归因是语言障碍，找不到想要从事的工作，和/或不被加拿大雇主认可的海外教育和工作经验。评估建议更加重视官方语言的流利程度。

评估报告还指出，有关安置就业（AE）的完整性，即利用虚假工作聘书来获取更高分数。海外签证办事处质量跟踪显示：根据部长指示（MI），申请人使用虚假的工作聘书可获优先处理。彻查聘书的真实性耗时巨大，而且可能会导致申请人和希望雇用他们的雇主进入漫长的等待。

联邦技术移民的人力资本模型表明受过良好教育的人士可以更易融入充满活力和竞争力的知识型经济。然而，尽管劳动力市场有所需求，熟练技工一般很难获得像高学历人士一样的高积分。在2011年，只有很小部分技工，获得了联邦技术移民（约1 000位 或1.9％）和经验类移民 （约458位 或 7.6%）的审批 。一如既往，技工未来依然短缺，许多利益关系人呼吁尽快解决这一技工移民问题。

研究表明，拥有加拿大经验的技术移民比没有加拿大经验的技术移民在经济上有更佳表现。尽管加拿大经验类移民的两步走移民过程广被赞誉，它使加拿大留学生和临时外国劳工在取得加拿大工作经验后，平稳过渡为永久居民。但能这样做的人还属少数。目前的海外临时劳工政策可能导致临时外国劳工（TFW）在获得永久居留身份前，失去在加拿大的合法身份。如果不采取进一步措施挽留这些劳工，加拿大有可能失去符合资格的新移民。

总之，移民政策需要修改，以应对加拿大不断发展的经济需求。