加拿大留学移民手册(2001): 上篇 透视加拿大: 第三章 加拿大的政治概况

新民主党( New Democratic Party):1961 年由“平民合作联盟”与“加拿大劳工大会”联合而成。该党属于社会民主党性质,代表中下劳动阶层利益,主张企业公营,标榜社会主义。领袖阿·麦克多诺。

进步保守党( Progressive Conservative Party): 1854 年成立。该党系全国性传统大党,代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本和大农场主利益。该党一直为加主要政党, 多次执政, 但在1993 年10 月大选中惨败,仅得2 个议席,丧失议会正式政党资格。该党在选民中仍有相当基础,1997 年6 月大选中获20 个议席。领袖让·夏雷。

其他政党还有:社会信用党、加拿大党、绿党和加拿大共产党等。

四、议会

议会是加拿大的立法机构,由加拿大女王及其代表总督、参议院和众议院组成。

加拿大女王是今英国女王伊丽莎白二世。因为加拿大是英联邦的成员国,所以她也是加拿大的国家元首和武装部队总司令。女王作为加拿大的国家元首完全是象征性的,她没有行政实权,只是履行礼仪性的职责而已,如召开议会和休会;任命民选产生的总理和总理推荐的总督;签署议会已通过的法案;接见来访的国家元首以及给三军将领授衔等等。由于女王很少在加拿大,所以总督就成了她在加拿大的常驻代表。

加拿大总督也是个象征性的职位。总督代表女王作为加拿大的国家元首履行女王的礼仪性职责。总督由总理推荐并由女王任命,一般任期为5 至8 年。历史上加拿大有三个时期的总督:即最早的法国人统治时期总督由法国王室任命;第二是英国统治时期,总督都是英国人;第三个时期是1867 年建国以后,总督也是英国人, 但从1952 年起,改由英裔加拿大人和法裔加拿大人轮流担任。1948 年法裔加拿大人珍妮·索维出任加拿大建国以后的第23 任总督,成为加拿大历史上第一位女总督。她于1990 年卸任,接替她的是英裔加拿大人拉蒙·纳蒂欣,他是加拿大历史上第63 位总督。1999 年10 月7日伍冰芝宣誓任职,成为历史上第一位加拿大华裔总督。

参议院共有112 名参议员。参议员不是民选的而是由总理提名,总督任命。参议员来自加拿大的10 个省和两个地区,各省的参议员名额按人口比例分配。安大略省和魁北克省人口最多,各有24名参议员;新不伦瑞克省和新斯科舍省各有10 名;不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、马尼托巴省和纽芬兰省各有6 名;爱德华太子岛省有4 名;西北地区和育空地区各1 名。此外,总督还有权根据总理提名任命8 名特别参议员。目前的8 名特别参议员虽来自不同省份,但都是进步保守党人。

参议院的主要职责是审议并通过众议院提出和通过的立法法案。参议院虽有权修改这些法案,但修改后的法案必须经众议院通过。参议院也可提出议案或法案,但不能提出任何涉及财政预算问题的法案。财政法案必须由众议院提出。

按照法律规定,参议员必须是年满30 岁的加拿大公民,并居住在其代表的省或地区内。过去,参议员是终身职,但从1965 年起改为75 岁退休。加拿大参议员可以在内阁任职, 美国的参议员则不能。

众议院由295 名众议员组成,每一位众议员代表一个选区。他(她)对本选区选民负责,倾听他们的意见,并在议会为他们的利益而工作。

众议员是民选产生的,每5 年选举一次,由10 个省两个地区的295 个选区选出。各省选区的多少,即众议员的名额,也是按人口比例决定的。安大略省人口最多,有99 名众议员,育空地区人口最少,只有1 名众议员。

加拿大的联邦与省一级的选举基本上采取政党制度,即某一候选人代表某一政党参加选举,故众议院内明显地分成两大集团。一是议席占多数的多数党,该党的领袖就成为总理而组成政府,该党也就成了执政党。另一集团是议席占少数的少数党。少数党可能有好几个,但其中必有一个席位最多,这就是反对党,反对党的主要作用是监督执政党的政府。

新的众议院组成后,首先由全体议员选举产生议长。过去,议长的人选由总理提出,总理在提名候选人之前通常要同反对党领袖磋商。从1986 年起,议长改由议员秘密投票选出某一议员当选议长后,必须放弃原来的党派观点而代表全体议员。议长的职责是主持众议院的日常事务,维持会场秩序和保护全体议员的利益。

众议院内设有各种委员会和小组委员会,分别负责监督政府各部门的工作和审议各方面的立法。联邦政府各部门,包括总理在内,对众议院负责并定期报告工作。众议院及其所属各委员会有权向政府各部门提出质疑,并要求作出解释。众议院可以通过预算拨款等途径影响政府的政策。如有必要还可采取否决预算法案来迫使政府下台。从这个意义上来讲,众议院的权力要比参议院大得多。

五、选举制度

选举制度是加拿大的重要政治制度,选举权与被选举权是加拿大公民的基本政治权利。

1.联邦选举

按照加拿大宪法规定,在联邦政府的选举中享有投票资格须具备以下条件:

①必须是加拿大公民;

②必须年满18 岁;

③除了一些特殊类别的选民如联邦政府雇员及加拿大军人以外,必须在加拿大居住;

④选举人的名字必须在选民名单内。

选举一般需要50 天左右的时间,政府宣布联邦选举后,一般会采取以下四个步骤:

(1)点算登记

点算登记是为准备在联邦选举中有资格投票的加拿大人的名单。此名单称为选民名单。在市区(任何居民人数在5 000 或以上的城市或市镇),两位名叫点算登记员的人会进行家访。他们会问你以下问题以确定你是否有资格投票:

①你是否是加拿大公民?

②在投票当日,你是否年届18 岁?

③这是否是你通常居住的地方?

点算登记员会把他们记下的资料的一份副本给你。你在未经邮递收到登记通知卡之前要好好保存这文件。登记通知卡确定你的名字己在选民名单内,并告诉你投票的时间地点。

在郊区,点算登记的方法略有不同,准备选民名单的点算登记员未必会到访你家。但你仍会经邮递收到登记通知卡。你的名字亦应在公众地方展示的选民名单上出现。

(2)修订

点算登记完毕,修订期便开始。这是你把名字加入选民名单内的最后机会。

如果到这个时候,你还未收到登记通知卡,又或者通知卡上有错误,你可以在数天内采取行动;否则你可能不能在选举当日投票。

在市区,如果你的名字不在选民名单内,你必须立即致电你所在选区的加拿大选举办事处,因为你的名字一定要在选举日期最少17天前己在选民名单内,你才可以投票,在选举期间,你所在选区的加拿大选举办事处的电话号码会在报章上刊登。

在郊区,即使你的名字不在选民名单内,你仍可能可以在选举日投票。一个认识你的合格选民,只要他的名字已在你选区的投票分站的选民名单内,就可以宣誓证实你的身份。

(3)提前投票

为了确保所有合格的选民都有机会投票,政府指定数天让选民在某些情况下在选举日之前投票。如果你知道选举当日你不在或不能投票,或年老、患病或身体伤残,你可以提前投票。

此外,无论出生在市区或郊区,你的名字必须在选民名单内:你的登记通知卡会告诉你提前投票的日期和地点,时间亦会在报章刊登。

(4)选举日

投票时,你会收到一张选票。这是你投票的正式表格。你选区的候选人名字刊印在这张选票上。候选人名字依照英文字母A 至Z的次序排列。选票亦会显示每个候选人所属政党和候选人是否独立参选。投票时,你在你希望成为你的代表的候选人名字右方的圆圈内划上“×”符号。投票站(你投票的地方)的职员便会在你面前把你的选票放入投票箱内。

选举实行无记名投票方式, 人人都可以谈论政治和交换意见。但没有人可以强迫你投票支持任何候选人。没有人可以强迫你投票前或投票后说出你支持哪一位候选人。

2.省、地区和市政府选举

加拿大省、地区和市政府选举的规则与联邦政府选举略有不同,主要表现在:

(1)你不是加拿大公民也可能可以投票。

(2)投票的最低年龄可能不同。

(3)你可能需要在一个省、地区或都市住上一段时间方可投票。

(4)在市政府选举中,你可能同时要选出多位市政府职位和学校管理局的代表。

省及市区选举每3 年举行一次, 通常是在11 月的第二个星期一;1997 年及2000 年都是选举年。

选举人参加投票须具备以下资格:

①满18 岁或以上;

② 身为加拿大公民,在选举前的一段特定时间内,在该市政区居住,或拥有或租赁该市政区内的物业,或身为该市政区内一名业主。

要参加投票,你的名字必须在合格选民的名单上。在选举年,若你的名字在选民名单上,就应会从邮递中收到一张卡,告诉你有资格投票。若你认为自己有资格投票,而在9 月中旬仍未收到这张卡,就请致电市政府查询。

选举人的投票的地方称为投票处或投票站。每个投票处都有投票间让你可以秘密投票。投票站的地点通常是学校、教堂、社区中心及住宅大厦,方便伤残人士到达。

地方选举由市书记负责。市书记会出任选举管理首长,负责聘请及训练选举工作人员,并确保选举公平。每个投票站都有一个副选举管理官及一名记票员,负责监督选举,并回答你的问题。

市议员产生的方法主要有两种:在一些市政区,市议员由“全区”选出,意思就是市议员代表整个市政区,并由市政区内所有选民选出。例如:若议会有5 个席位,市政区内的所有选民都可从候选人中投票选出5 人。到点票完毕后,所得票数最高的5 人便告胜出,成为新任市议员。

另一些市政区则分成不同的区称为选区,而选民则只选出自己所属之选区内的议员。每个选区内所得选票最多的候选人就组成新市议会。新市议会在选举后12 月份的第一次会议上正式上任。

地区议会的首长均由市政区全区选民所选出。在市、镇及一些镇区内,议会首长被称为市长,而在村及其他镇区内,则被称为议长。

郡议会的成员并非直接由选民选出,而是由郡内各地区市政区内市议员所组成。郡议会的首长被称为郡长。郡议会每年从其议员中自行选出一名郡长。

区域议会的成员是由不同方法挑选出来的,在某些区域,包括多伦多市,区议员乃由选民选出。区议员可以单被选任为区议员或同时兼任地区市议员。在其他区域,地区市议会委任其成员同时担任区域议会会员。地区市议会首长一般都会兼任区域议会会员。区域议会的首长称为主席。主席通常由区域议会自其议员中选出,但有时主席是由选民直接选出。

在安省有两种学校制度得到政府拨款,一种是公立学校制度,另一种是罗马天主教学校制度,在大部份地区,每种制度都有自己的地方教育局,两种教育局的委员都是在选举市议会议员时同时选出的。

若你是罗马天主教徒,你可以参与公立或天主教教育局的投票,但不能两种都参与。若你想参与天主教教育局的投票,你必须声明把你物业税中教育的部分拨归天主教教育局。除非你声明把税款拨归天主教教育局,否则税款会自动拨归公立教育局。

本省许多地方都有英语及法语的教育,这些地方的教育局分英语及法语组。若你符合某些语言上的条件,便有资格投票选举英语或法语组的委员,但不能两者都选。

有些公用事业委员会是投票选出的。委员会包括地方市议会的首长及2—4 个选出来的委员。公用事业委员会的选举与市议员及教育委员的选举同时举行。

3.议院与政党选举

加拿大公民至少每5 年选一次众议院议员。具体选举日期由总理确定。18 岁以上公民均有投票权,为匿名投票。

就联邦和省选举而言,加拿大分成多个选举区。它是按照投票人所在区划分的,这些选举地区又称为选区或行政区。每个候选人在一个特定的选举区参选。在联邦选举中,每个选举区的选民选出一个代表进入众议院。获得最多选票的候选人便代表选区内的每一个人。民选代表通常属于政党。加拿大是一个民主国家,她的政府制度建基于一个以上的政党。选举决定每个政党在众议院的代表人数和执政的是哪一党。

选举之后,获选代表或成员人数最多的政党通常成为执政党并组成政府。总督会邀请该党的党魁出任总理。总理会挑选部长组成新政府。总理是加拿大政府的首长。

如果有一个党在政府中占过半数的席位,这个政府便称为多数政府。不过,有时候在选举后没有一个党取得多过半数的议席。总督通常就会邀请取得最多议席的一个党组成政府。这样组成的政府称为少数政府。在一个少数政府内,执政党通常至少要得到另一个党的支持才能继续执政。

总理通常挑选所属党内其他成员为内阁部长。不过,总理亦可以从参议院其他政党或独立人士中挑选部长。这些部长是政府部门的首长,如外交、农业、国务、就业及人民入境。总理及这些部长组成内阁。众议院所有议员可以就内阁的决定和政策提出质询。

在省选举中,每个选区的选民选出代表进入省立法机构。这些代表也属于政党。选举后,获得最多议席的一党差不多必定成为执政党。省总理通常会邀请该党的党魁出任省总理及组成省政府。

如果执政党在政府中有多过半数的议席,这政府便称为多数政府;如果它占的议席少过半数,便称为少数政府。在少数政府中,执政党通常至少需要另一个党的支持才可继续执政。

省总理会挑选部长组成省内阁及出任省部门首长。一般来说,省内阁由民选代表组成。

内阁决定政府的一般政策。在国会或一个立法机构的任期内,执政党只要得到大多数民选代表或成员的支持就有权执政。一般来说,内阁提出新法例,民选成员则就新法例表决。如果大多数成员投票反对一个关乎主要政府政策的建议,执政党便受到挫败。总理或省总理必须请辞,然后通常会有一次选举,或者女皇的代表可能会邀请另一个党的党魁不经选举组成政府。

根据加拿大宪法,除非有非常特别的情况,两个选举间隔不可多于5 年。平均来说,选举每4 年举行一次,不执政的党称为反对党。拥有最多民选代表的反对党称为正式反对党。该党的领袖称为反对党领袖。反对党扮演一个重要的角色。他们辩论国会提出的新法例。不过,众议院任何议员都可以提出新法例,反对党尝试改善或击败政府提出的法例。

六、在加拿大参政议政的主要途径

在加拿大,如果你想充分发挥自己参政议政的作用,可以通过以下三种途径来实现:

1.投票选举

凡年满18 岁,并为加拿大公民的人才能够参加投票。投票既是权利也是责任。投票是以秘密的方式进行的。那些对选民进行恐吓,称如果投票结果不顺其意便会遭到报复,或者进行行贿而叫人投他票的人,都是犯法的。

2.入党或替政党工作

如果你想更加积极地参与政治活动,那么可以考虑加入政党或参加政党的志愿工作,或者参与市政府内的非政党工作(如学校局及社区内其他职务),甚至还可以考虑参选。

3.与民意代表保持接触

一般来说,政党都会顺应选民的要求。所以,你可以接触自己选区的联邦、省、市三级政府代表(即各级议员),让他们明白你的需求。电话簿蓝页中可查阅议员名单。